2024年中央一号文件公布提出推进乡村全面振兴“路线图”
（十七）推进农村基础设施补短板。从各地实际和农民需求出发，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。完善农村供水工程体系，有条件的推进城乡供水一体化、集中供水规模化，暂不具备条件的加强小型供水工程规范化建设改造，加强专业化管护，深入实施农村供水水质提升专项行动。推进农村电网巩固提升工程。推动农村分布式新能源发展，加强重点村镇新能源汽车充换电设施规划建设。扎实推进“四好农村路”建设，完善交通管理和安全防护设施，加快实施农村公路桥梁安全“消危”行动。继续实施农村危房改造和农房抗震改造，巩固农村房屋安全隐患排查整治成果。持续实施数字乡村发展行动，发展智慧农业，缩小城乡“数字鸿沟”。实施智慧广电乡村工程。鼓励有条件的省份统筹建设区域性大数据平台，加强农业生产经营、农村社会管理等涉农信息协同共享。
光伏扶贫是以扶贫为目的，在具备光伏扶贫实施条件的地区，利用政府资金投资建设的光伏电站，其产权归集体所有，全部收益用于扶贫。光伏扶贫是产业扶贫的有效途径之一，是资产收益扶贫的有效方式，光伏发电清洁环保，技术可靠，收益稳定，在光照资源较好的贫困地区因地制宜开展光伏扶贫项目建设，既符合精准扶贫、精准脱贫方略，又符合国家能源发展战略，是高质量打好脱贫攻坚这一时代大考的“有力武器”。
成果突出 光伏走进千村万户
当前，我国处于新发展阶段，实现“双碳”目标迫在眉睫，乡村振兴、共同富裕等一系列重要战略处于快速推进阶段。发展分布式光伏可以促进能源转型，有效巩固光伏扶贫成果，从多方面助力国家“双碳”目标实现。
光伏绿电推动清洁能源转型，改善人居环境。农村地区地域广袤、人口密度低，乡村闲置屋顶及充沛的土地资源为分布式光伏发电建设提供了先天便利条件，因此，光伏成为农村清洁能源的主力军。光伏扶贫以太阳能光伏等可再生能源在农村生活中的应用为重要抓手，有力扭转了“家家有炊烟，户户污染源”的农村原有能源消费模式，对于推进绿色低碳能源结构转型，实现农村生产生活节能减排，增进群众生态福祉，助力“双碳”目标实现具有重要意义。此外，光伏发电“自发自用”模式大大减少了输电损失、节约了输电成本，助力农村电网改造，为改善农村电网基础稳定性提供了支撑与保障。
光伏绿电推动清洁能源转型，改善人居环境。农村地区地域广袤、人口密度低，乡村闲置屋顶及充沛的土地资源为分布式光伏发电建设提供了先天便利条件，因此，光伏成为农村清洁能源的主力军。光伏扶贫以太阳能光伏等可再生能源在农村生活中的应用为重要抓手，有力扭转了“家家有炊烟，户户污染源”的农村原有能源消费模式，对于推进绿色低碳能源结构转型，实现农村生产生活节能减排，增进群众生态福祉，助力“双碳”目标实现具有重要意义。此外，光伏发电“自发自用”模式大大减少了输电损失、节约了输电成本，助力农村电网改造，为改善农村电网基础稳定性提供了支撑与保障。
安装之困 维护管理存在瓶颈
分布式光伏推广是一项涉及多方主体的长期性工作，即使是在光伏扶贫的成功经验基础上，当前的推广效果仍有较大提升空间，亟须及时总结、查找不足，加快破解发展困境。
政策推广乏力，接纳度有待提升，信息茧房效应明显。群众对政策的接纳与落实，需建立在充分了解、足够认可的基础上。分布式光伏作为一种方兴未艾的新兴产业，其相关政策在农村推广度仍然较低，政策下达村委及村委宣传科普效果均不够理想。调研组在走访中发现，村委反馈接到上级政策通知的覆盖率普遍较低，而有效落实农村光伏发展、发放户用光伏补贴、推进“整县光伏”方针政策的村分别仅占整体样本的41%、30%、18%，此外，41%的村委在村民购置安装及使用光伏设备的过程中完全不参与。村委作为村民获得政策信息的重要来源之一，其在光伏推广安装过程中的角色缺位在很大程度上加剧了村民的信息茧房效应。调研样本中，60%的居民对屋顶分布式光伏发电建设的意义认识不足，对复杂的并网流程“搞不清楚”，很大程度上阻碍了屋顶分布式光伏发电的大面积推广应用。因此，需进一步推动政策落实，提升村民对光伏政策的认知与接纳程度。
试错成本高，经济压力大，安装意愿趋于走低。光伏安装成本同样是农户考量的重要因素。在西北地区某市，村委为推广分布式光伏而简化村民安装流程，主动出资为村民统一搭建了光伏平改坡的支架，村民只需自己完成光伏板的安装即可，但结果却不尽如人意。光伏板安装成本高昂，不少村民需要为此贷款，即使村委承诺贷款两年内能够全部偿还，也鲜有村民愿意尝试，谨慎观望成为普遍选择。最终，很多农户家里只剩合金支架遗留在屋顶，造成了资源和资金浪费。全国调研结果显示，超过2/3的农户安装光伏设备的总成本超过万元，对于广大农村居民而言确实是较大的经济负担。调研中，约1/6农户背负光伏贷款，接近40%的农户光伏贷款期限长达十年，更有高达60%的受访农户坦言光伏贷款在一定程度上给他们带来了额外的经济压力。在这样的状况下，65%的受访村民倾向于选择不需要个人出资的屋顶租赁模式。而按照这一模式，材料、安装、维护等一系列成本均由相关光伏企业承担，给相关企业带来了巨大的资金压力。因此，降低光伏安装成本、缩短安装回本时间、提升补贴金额成为普遍诉求，也是促进光伏企业积极进入市场的重要保障。
设备质量参差不齐，对回本收益存有顾虑。光伏设备发电量除了与太阳能辐射资源相关外，也与设备质量高度相关。不同质量的设备会影响电能转化效率，进而影响发电量。调研发现，分布式光伏设备普遍存在质量差、光伏板严重老化、设备组件频繁故障等问题，光伏项目发电效益逐年下滑，提升光伏发电效益和使用寿命是已安装群体重点关注的问题。有村民表示，每年发电量已经从最初的近万度下滑到仅剩6000度左右，加上设备故障频出、维修费用高昂，发电收益已经几乎入不敷出。另外，每季度都需要偿还贷款，能否回本成为他们的主要担忧之一。在被问及能够接受的最长回本时间时，仅有15%的受访农户能够接受回本时间超过5年，而当前的实际回本时间为6—8年，村民预期与实际状况的差异成为必须重视的一大难题。
多方牵头管理混乱，常态化维护缺失。分布式光伏安装过程中主要涉及三个主体之间的关系：政府、企业和居民。三者在信息、服务、利益等方面建立起合作关系，不同的主导合作模式差异显著，同一个村里往往存在多种合作模式，给统筹管理带来不便。此外，在光伏运维保障工作中，政府与企业普遍存在缺位现象。超过50%的已安装村民反映政府或企业上一年度从未进行光伏组件设备检查回访，32%的受访用户反映政府或企业上一年检查光伏组件的频率仅为1—2次。在东部地区某市，甚至出现了企业安装后倒闭，遗留一大批“孤儿电站”的现象，村民对于智能电网操作能力弱，设备发电量、补贴金额、发电收入大多“一问三不知”。由于无人维护，容易形成“光伏骗局”等误解，阻碍了进一步推广安装。加强企业对光伏设备的后期维修管理、完善光伏使用体验，成为已安装农户的一致诉求。
期待推进 立足需求加强统筹
在加快建设农业强国之路上，可从如下方面推进分布式光伏产业发展：
加大光伏企业行业规范管理力度。充分发挥地方政府在企业、村民间的干预作用和调节统筹角色，形成良好协调的三方关系。严格落实光伏建设企业、电网公司安全生产主体责任，健全完善屋顶光伏、村级电站、光伏大棚三类项目的分类部门监管、专业运维、日常管护“三位一体”运维机制，督促企业及时履行维护保修责任，推动光伏运维管理标准化。加大入村宣传企业资质审查力度，防止以“一次性买卖”为目的的不良企业扰乱市场。建立健全光伏市场准入机制，完善“失信黑名单”制度，严格限制失信企业进入市场，优化市场环境。
立足农村人口年龄结构特点，加强政策普及宣传。健全完善政府与居民联系沟通机制，积极拓宽居民屋顶光伏使用反馈渠道，充分发挥媒体导向作用，广泛开展屋顶光伏科普工作，逐步提升居民屋顶光伏维护基础知识。深入普及绿色发展理念，推进太阳能等可再生能源在农村生活中的应用，从村民日常生活行为方式入手助力“双碳”目标实现。
因地制宜制定光伏安装推广策略，扩宽乡村振兴道路。充分发挥光伏扶贫“益贫带贫”机制作用，指导地方政府因地制宜结合已有基础设施和当地发展优势，积极培育“光伏+农业”“光伏+生态”等新模式新业态，激发光伏产业发展活力，培育一批“专精特新”的“光伏+”融合型企业，在赋能乡村振兴的基础上为村民提供工作岗位，巩固光伏扶贫成果。
有效衔接分布光伏装机试点政策，合理调整推广步伐。在光伏扶贫成果基础上，结合地区发展规划和自然资源禀赋，统筹规划全国各地区屋顶分布式光伏电网开发布局和建设时序，制定符合实际的光伏安装推广策略，指导光伏建设有序推进，合理部署土地、资金、并网设施等配套要素保障，为推动光伏配套项目及其替代项目加快落地提供支撑。
